В Центральный районный суд г. Твери

Адрес: 170033, г. Тверь, пр-т Волоколамский, д.31

Административный истец: Индивидуальный предприниматель Родченков Владимир Алексеевич

ОГРНИП 304690135600533 ИНН 690200675371

Адрес: 170003, г. Тверь, Петербургское шоссе, д.28, кв.28

Административный ответчик: Администрация города Твери

ОГРН 1066950062717

ИНН 6901000920 КПП 695001001

Адрес: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д.11

Государственная пошлина: 300.00 рублей

Административное исковое заявление

о признании нормативного правового акта не действующим в части

В 1999г. Родченков В.А. приобрел статус индивидуального предпринимателя и начал осуществление предпринимательской деятельности в сфере торговли.

На основании постановления Администрации города Твери от 24.06.1999г. № 1324 между Администрацией города Твери и ИП Родченковым В.А. был заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения от 24.06.1999г.

В соответствии с п.1.1. договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 30.0 кв.м., расположенный по адресу: г. Тверь, пл. Гагарина (у д/к Химволокно») в Московском районе, кадастровый номер участка 69:40:02:00:015. Участок предоставляется под установку двух торговых киосков (п.1.2.).

В связи с переносом одного торгового киоска на другое место, 20.07.2001г. Администрация города Твери вынесла постановление № 1706 «О внесении изменений в постановление администрации г. Твери от 24.06.99г. № 1324», согласно которому было решено передать в аренду с 01.05.2001г. до 31.12.2001г. земельный участок площадью 15.0 кв.м ИП Родченкову В.А. под установку торгового киоска на пл. Гагарина (у д/к «Химволокно») в Московском районе, в кадастровом квартале 69:40:020015». 20.07.2001г. между сторонами по данному делу было подписано дополнительное соглашение № 515 к договору аренды земельного участка от 24.06.1999г.

Следует заметить, что договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения от 24.06.1999г. является действующим, поскольку неоднократно пролонгировался, а Арендатор исправно вносил арендную плату.

23.12.2003г. административный истец получил и свидетельство № 1079 серия МК об открытии киоска мелкорозничной торговли по адресу: г. Тверь, пл. Гагарина (у ДК «Химволокно»).

11.04.2001г. Администрация города Твери постановила передать в аренду с 01.01.2001г. сроком до 31.12.2001г. земельный участок площадью 18 кв.м. ИП Родченкову В.А. под размещение торгового киоска (без права возведения объектов недвижимости) по Октябрьскому пр. (ост. «Октябрьский пр.») в Пролетарском районе, что подтверждается постановлением Администрации города Твери от 11.04.2001г. № 917 «О передаче в аренду земельного участка предпринимателю Родченкову В.А. по размещение торгового киоска по Октябрьскому пр., в Пролетарском районе, кадастровый номер 69:40:0300294».

Пунктом 4 указанного постановления было решено ИП Родченкову В.А. заключить с администрацией города договор на аренду земельного участка. Во исполнение данного пункта 11.04.2001г. между Администрацией города Твери и ИП Родченковым В.А. был заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения.

Согласно п.1.1. договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 18.0 кв.м., расположенный по адресу: г. Тверь, пр./ост. «Октябрьский пр.»/в Пролетарском районе, кадастровый номер участка 69:40:0300294. Участок предоставляется под размещение торгового киоска.

Следует заметить, что данный договор также является действующим, Арендатор надлежащим образом исполнял обязанность по внесению арендной платы.

01.02.2004г. ИП Родченков В.А. получил свидетельство № 238 серия ОПР об открытии киоска мелкорозничной торговли по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр-т (остановка троллейбуса).

Таким образом, ИП Родченков В.А. осуществлял и осуществляет предпринимательскую деятельность (мелкорозничную торговлю в двух торговых киосках) на территории города Твери на законных основаниях.

Федеральный закон от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» определил, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п.1 ст.10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.2 ст.10).

09.06.2011г. во исполнение Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» Администрация города Твери утвердила «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери» (постановление Администрации города Твери от 09.06.2011г. № 980 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери»).

Киоски ИП Родченкова В.А. указаны в данной схеме под №№ 191, 401 как действующие нестационарные торговые объекты (киоски).

Согласно «Порядку разработки и утверждению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов», утв. постановлением Правительства Тверской области от 28.09.2010г. № 458-па, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается на три года, по форме, согласно приложению к настоящему Порядку, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий соответствующих муниципальных образований Тверской области и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Тверской области, в соответствие с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

30.04.2015г. постановлением Администрации города Твери № 600 была утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери. Однако в указанной схеме действующие киоски ИП Родченкова В.А., функционирующие на законных основаниях, не указаны.

ИП Родченков В.А. обращался в Администрацию города Твери за разъяснением сложившейся ситуации. Администрация города Твери указала, что «в соответствии с заключением департамента архитектуры и строительства администрации города Твери киоск по адресу: г. Тверь, Октябрьский проспект, напротив д.51, расположен в охранной зоне кабельной линии связи. Кроме того, Вами была произведена самовольная переспециализация объекта с продовольственного ассортимента на оказание услуг общественного питания (реализация шаурмы). Территория по адресу: г. Тверь, остановка «площадь Гагарина» обеспечена стационарными торговыми площадями. В нестационарном объекте по данному адресу Вы осуществляли деятельность без правоустанавливающих документов на землю».

ИП Родченков В.А. считает, что Администрация города Твери незаконно и необоснованно не включила киоски в новую схему размещения нестационарных торговых объектов по следующим основаниям.

Отсутствуют доказательства расположения киоска по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр-т, в охранной зоне инженерных сетей. Более того, в действующем законодательстве РФ отсутствует запрет на размещение НТО в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций.

Довод Администрации города Твери о том, что административный истец самовольно переспециализировал объект с продовольственного ассортимента на оказание услуг общественного питания (реализация шаурмы), ничем не обоснован, не соответствует действительности и не является основанием для невключения киоска в схему НТО.

Также следует отметить, что 01.03.2015г. (т.е. до утверждения новой Схемы) вступили в силу изменения земельного законодательства, касающиеся случаев и оснований использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Согласно п.1 ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является непосредственно схема размещения таких объектов. При этом разрешений уполномоченного органа на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности не требуется, договор аренды земельного участка не заключается.

Положение ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, содержит в себе гарантию осуществления предпринимательской деятельности для предпринимателей, эксплуатирующие нестационарные торговые объекты на местах, занимаемых ими ранее.

Поскольку изменения в земельное законодательство вступили раньше утверждения новой схемы НТО, факт включения киосков предпринимателя в предыдущую схему, его намерение продолжить осуществление торговли в киосках, является достаточным основанием для включения киосков предпринимателя в новую схему НТО.

В методических рекомендациях по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов РФ (приложение к письму Министерства промышленности и торговли РФ от 23.03.2015г. № ЕВ-5999/08) указывается, что в схему размещения подлежат включению все НТО, функционировавшие не менее одного года по состоянию на 1 января 2015 года на основании договоров аренды земельных участков, иных договоров, разрешений, решений и документов в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности. Наличие стационарных магазинов и иных торговых объектов не может являться препятствием для размещения НТО, если имеются соответствующие запросы хозяйствующих субъектов. Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (п.3.).